莆田市人民政府辦公室關于轉發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

發布時間:2019-10-25 16:53    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位

現將福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知》(閩政辦201938號)(以下簡稱《實施方案》)轉發給你們,并結合我市實際提出以下意見,請一并抓好貫徹落實。

一、提高思想認識。進一步加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填?;顒?,有利于嚴守海洋生態保護紅線,改善海洋生態環境,提升生物多樣性水平,維護國家生態安全;有利于促進陸海統籌與綜合管理,構建國土空間開發保護新格局,推動實施海洋強國戰略;有利于樹立保護優先理念,實現人與自然和諧共生,構建海洋生態環境治理體系,推進生態文明建設。各級各有關單位要進一步增強保護和管控意識,堅持最嚴格的生態環境保護制度,認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施,為建設美麗莆田做出貢獻。

二、明確工作職責。加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體是各級政府,政府主要負責人是本行政區域第一責任人。各縣、管委會)要落實屬地管理責任,切實加強組織領導,認真落實《實施方案》工作要求,明確責任分工,細化分解目標任務,完善工作機制,依法分類處置圍填海歷史遺留問題,加大海洋生態保護修復力度,加強海洋生態環境保護。市自然資源局會同市發改委、生態環境局、交通運輸局、林業局、海洋漁業局及海洋執法等部門,建立協調聯動機制,根據部門職責,明確責任分工,強化溝通協作,形成管理合力,加大保護和管控力度,確保完成目標任務。

三、強化濱海濕地修復。加快實施莆田藍色海灣生態修復工程,以實現人與自然和諧發展為目標,通過有效實施藍色海灣整治行動,改善興化灣和湄洲灣近岸海域環境質量及生態環境,提升沿海居民的居住環境,使污染和生態災害得到有效控制,自然保護區和海洋功能區功能得到有效維護,海洋生態建設取得較大進展,受損重要生態系統功能得到較好恢復。

四、做好圍填海歷史遺留問題處理工作。通過處理圍填海歷史遺留問題,消化圍填海存量,為社會經濟高質量發展提供用海要素保障服務。

(一)嚴格按照自然資源部要求,實事求是開展圍填?,F狀調查錯報、漏報問題的補報工作,原則不改變,要求不降低。各縣(區、管委會)及時對接技術單位,確定圍填?,F狀調查錯報、漏報清單,按要求上報市自然資源局,由市自然資源局匯總上報省自然資源廳審查。經審查通過后,各縣(區、管委會)要及時做好后續工作銜接。

(二)抓緊做好圍填海歷史遺留問題清單中未確權項目生態評估工作。各縣(區、管委會)要依照《自然資源部辦公廳關于印發〈圍填海項目生態評估技術指南〉(試行)等技術指南的通知》(自然資辦發〔2018〕36號),編制生態評估報告和生態保護修復方案,組織專家評審,并在此基礎上編制處置方案,明確年度處置目標和措施。

(三)做好單個區域或項目處置工作。石門澳填海一期工程等重點工程,在完成生態評估并組織專家評審后,要按照《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔2018〕7號)要求,制定圍填海歷史遺留問題處理方案。

(四)做好已批準但尚未完成圍填海項目處理工作。繼續填海的,通知項目業主,督促加快實施,不得超批準范圍填海。對未按規定時限完工造成閑置的,啟動法律程序,依法收回海域使用權。不再填海的,及時通知項目業主,不得繼續實施填海。主體工程已基本完工的,要督促項目業主盡快驗收。對涉及海洋生態保護紅線不再填海的,督促項目業主落實保護措施,避免對海洋生態環境造成新的影響。繼續實施圍填海項目和優化調整項目單位在繼續實施圍填海的同時,要同步落實生態修復措施。

五、規范材料報送。對項目用海申請材料、圍填海歷史遺留問題處理方案等《實施方案》中要求由市人民政府上報的材料,各縣(區、管委會)均要提前將材料、方案送市自然資源局、發改委審核。市自然資源局、發改委審核通過后,由市人民政府上報省自然資源廳、發改委。各縣(區、管委會)在每季度第三個月1日前將圍填海歷史遺留問題處理進展情況報市自然資源局、發改委。市自然資源局、發改委匯總全市圍填海歷史遺留問題處理進展情況,經市政府同意后于當月5日前報省自然資源廳、發改委。

 

 

 

                                     莆田市人民政府辦公室

                                                               2019年10月14日

 

 

 

 

 

福建省人民政府辦公廳關于印發

加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案的通知

(閩政辦〔2019〕38號)

 

為深入貫徹習近平生態文明思想,貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,全面落實黨中央決策部署,按照國務院《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》(國發〔2018〕24號,以下簡稱《通知》)及自然資源部、國家發展改革委《關于貫徹落實〈國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實施意見》(自然資規〔2018〕5號,以下簡稱《實施意見》)等文件精神,結合我省實際,就進一步做好濱海濕地保護和圍填海管控工作,制定本實施方案。

一、嚴控新增圍填海造地

(一)嚴格新增圍填海項目報批。除國家重大戰略項目外,全面停止受理新增圍填海項目申請。屬于《實施意見》明確的國家重大戰略項目,確需圍填海的,項目建設主體通過項目所在地設區市級自然資源部門提交用海申請材料,包括項目基本情況和立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告(含生態保護修復方案)、利益相關者協調處置方案等。項目用海申請材料由設區市人民政府(包括平潭綜合實驗區管委會,下同)報省自然資源廳、發改委。省自然資源廳會同省發改委嚴格審查,符合審批條件的,報省政府,由省政府按照程序報國家發展改革委、自然資源部。

圍填海項目同時涉及歷史遺留問題和新增圍填海的,按照新增圍填海的審批程序辦理,同時還需提交自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔2018〕7號)明確的相關材料。

責任單位:省自然資源廳、發改委,沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

(二)做好圍填海管理政策銜接。《通知》下發前已受理,但未取得用海批復或未簽訂海域使用權出讓合同的圍填海項目,終止審批或出讓程序。其中,屬國家重大戰略項目的,按照《通知》要求重新辦理用海報批手續。2018年之前已安排但尚未核減的地方圍填海計劃指標一律作廢。

責任單位:省自然資源廳、發改委,沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

(三)制定圍填海歷史遺留問題處理方案。沿海各設區市人民政府根據自然資源部通報的圍填?,F狀調查統計結果,結合國家2017年圍填海專項督察情況,形成圍填?,F狀調查報告,確定圍填海歷史遺留問題清單,并結合生態評估情況,制定圍填海歷史遺留問題處理方案,于2019年11月底前報省自然資源廳。處理方案應明確總體目標、年度目標、產業準入、生態修復、違法查處、責任追究、任務分工、保障措施等內容。省自然資源廳匯總形成全省圍填?,F狀調查報告、圍填海歷史遺留問題清單和處理方案,經省政府同意后報自然資源部備案,抄報國家發展改革委。嚴格限制圍填海用于房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

在全省圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前,對選址在已填海成陸區域且對海洋生態環境無重大影響的近期和中期投資建設項目,各地應按照“成熟一個、處置一個”的原則,加快處理。處理工作嚴格按照自然資源部《關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》(自然資規〔2018〕7號)執行。

沿海各設區市人民政府在每季度第三個月5日前將圍填海歷史遺留問題處理進展情況報省自然資源廳、發改委。省自然資源廳、發改委在每年12月15日前匯總全省圍填海歷史遺留問題年度處置情況,經省政府同意后報自然資源部、國家發展改革委。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、發改委

(四)依法處置未取得海域使用權的圍填海項目。對納入圍填海歷史遺留問題清單且未取得海域使用權的圍填海項目,省自然資源廳組織相關市、縣(區)自然資源部門依照《圍填海項目生態評估技術指南(試行)》等,開展生態評估,編制生態評估報告和生態保護修復方案,并組織專家評審。

嚴重破壞海洋生態環境的,按照有關規定予以拆除。對海洋生態環境無重大影響的,縣(市、區)人民政府按照《實施意見》規定,制定具體圍填海項目的歷史遺留問題處理方案,并報設區市人民政府。處理方案內容主要包括:生態評估結論;生態保護修復目標、措施和實施計劃;歷史遺留問題成因;區域內擬建項目基本情況或區域開發利用計劃,符合海洋功能區劃情況及與土地利用總體規劃、城鄉規劃銜接情況,區塊功能定位、擬建項目分布等;違法違規用海查處情況或查處工作安排;海域使用權審批出讓工作安排等。相關附件包括:擬建項目清單或區域開發利用計劃(平面布置圖);生態評估報告和生態保護修復方案及專家評審意見。

處理方案由設區市人民政府報省自然資源廳。省自然資源廳嚴格審查,符合備案條件的,經省政府同意后,報自然資源部備案。處理方案經自然資源部審查通過并函復后,按照有關規定辦理用海手續。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳

(五)妥善處置已取得海域使用權但未利用的圍填海項目。《通知》下發前已完成圍填海的,沿海相關設區市人民政府組織有關部門監督指導海域使用權人在符合國家產業政策的前提下節約集約利用,并進行必要的生態修復。已批準但尚未完成圍填海的,最大限度控制圍填海面積,并進行必要的生態修復,提升濕地生態功能。確需繼續圍填海的,要堅持生態用海,優化圍填海平面設計,盡可能減少占用岸線資源,科學合理確定圍填海面積,按照要求報省自然資源廳。省自然資源廳嚴格審查,符合規定條件的,報省政府同意后實施,并報自然資源部備案。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳

(六)規范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海、用海審批權限依照《海域使用管理法》及國務院有關文件執行。屬國務院審批權限的,由設區市人民政府報省自然資源廳審查,上報材料應明確審查意見并附生態評估、相關處置工作情況報告等,經省政府同意后,按照程序報自然資源部。圍填海歷史遺留問題涉及單個建設項目且需報國務院審批的,處理方案與用海申請一并報送。屬省政府審批權限的,由設區市人民政府報省自然資源廳審查,經省政府批準后組織實施,省自然資源廳及時向自然資源部備案。嚴禁各地化整為零、分散上報圍填海項目。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳

三、加強海洋生態保護修復

(七)嚴守海洋生態保護紅線。嚴格落實海洋生態保護紅線管控要求和措施,全面清理非法占用紅線區域的圍填海項目。在海洋生態保護紅線內,未取得海域使用權的圍填海項目,不予辦理手續:已取得海域使用權但未利用的圍填海項目、原則上應中止,確無法中止的,擬從事的開發利用活動必須符合紅線管控要求,鼓勵逐步有序退出。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、生態環境廳、林業局、海洋漁業局

(八)加強濱海濕地保護。全面加強閩江河口濕地國家級自然保護區、廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區、漳江口紅樹林國家級自然保護區、深滬灣海底古森林遺跡國家級自然保護區、九龍江口紅樹林省級自然保護區、東山珊瑚礁省級自然保護區、泉州灣河口濕地省級自然保護區、漳州濱?;鹕降刭|地貌遺址等現有沿海各類自然保護地管理。將東山濕地等亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入海洋特別保護區,加強對典型濱海濕地生態系統的保護。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省林業局、自然資源廳、生態環境廳、海洋漁業局

(九)強化濱海濕地整治修復。堅持自然恢復為主、人工修復為輔,加強濱海濕地整治修復。堅持陸海統籌,實施入海污染物總量控制,加強近岸海域綜合治理,從源頭上控制和改善濱海濕地環境質量。加快實施廈門、平潭等“藍色海灣”生態修復工程,啟動實施莆田“藍色海灣”生態修復工程。已完成圍填海的要進行必要的生態修復;新增圍填海的,要按照要求同步實施生態修復。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、生態環境廳、林業局、海洋漁業局

(十)嚴格海岸線保護。嚴格保護包括優質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在的海岸線。全面建立自然岸線保有率管控目標責任制,列入沿海設區市人民政府年度生態環境保護目標責任制考核內容,確保到2020年全省自然岸線保有率不低于國家要求。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、生態環境廳、林業局、海洋漁業局

四、建立長效機制

(十一)健全調查監測體系。結合第三次全國國土調查,對包括濱海濕地在內的全省濕地進行逐地塊調查,并建立動態監測系統,及時掌握濱海濕地及自然岸線動態變化。按照重要濕地評價、退化濕地評估等規程、標準,重點對國際、國家、省重要濕地名錄中的濕地,開展監測評價工作。

責任單位:省自然資源廳、林業局及其他有關濕地保護主管部門,沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

(十二)嚴格實行用途管制。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號),推進省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃編制工作。沿海各地不再新編和報批海洋功能區劃。堅持陸海統籌,將海洋資源保護特別是濱海濕地保護、海洋空間開發利用納入國土空間規劃進行統籌安排,嚴格國土空間用途管制,提高環境準入門檻,嚴格限制在生態脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為,嚴禁國家產業政策淘汰類、限制類項目在濱海濕地布局,實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、發改委、生態環境廳、林業局、海洋漁業局

(十三)完善執法監管體系。加強圍填海情況監測,加大海洋執法力度,強化岸線巡查和疑點疑區核查,嚴厲打擊違法違規用海行為,做到早發現、早制止、嚴查處。對重大違法用海案件掛牌督辦,依法追究責任。對經批準的圍填海項目,強化事中事后監管,動態掌握實施進展,防止擅自變更用海方式、擴大用海范圍。對完成圍填海的,督促海域使用權人限期辦理竣工驗收手續。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳,海洋執法部門

五、加強組織保障

(十四)落實地方主體責任。沿海各市、縣(區)是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體,政府主要負責人是本行政區域第一責任人。要切實加強組織領導,堅持生態優先、綠色發展,認真對照本實施方案的工作要求,細化分解目標任務和工作責任,加快依法分類處理圍填海歷史遺留問題,加大海洋生態環境保護力度,實現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用。對涉海的自然資源領域專項督察發現的問題,立行立改,嚴格按照要求整改到位。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會

(十五)強化部門齊抓共管。省直有關部門要提高政治站位,增強保護濱海濕地、嚴格管控圍填海的意識,堅持最嚴格的生態環境保護制度,認真落實加強濱海濕地保護和嚴格管控圍填海的決策部署和政策措施。省自然資源廳會同省發改委、生態環境廳、交通運輸廳、林業局、海洋漁業局及海洋執法等部門,建立協調聯動機制,根據部門職責,明確責任分工,強化溝通協作,形成管理合力,加大保護和管控力度,確保完成目標任務。

責任單位:省自然資源廳、發改委、生態環境廳、林業局、海洋漁業局、交通運輸廳及海洋執法部門等

(十六)營造良好社會氛圍。加大政策宣傳力度,多渠道多形式宣傳加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要意義、政策措施和積極成效:強化輿論引導,提升全社會保護濱海濕地、科學規范用海意識;主動接受社會監督,及時回應社會關切,營造全社會共同參與、共同保護的良好氛圍。

責任單位:沿海各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省自然資源廳、生態環境廳、林業局、海洋漁業局等

 

 

 

                                                      福建省人民政府辦公廳

                                                          2019710

掃一掃在手機打開當前頁

附件下載

相關信息

如何查询股票历史价