莆田市人民政府關于貫徹落實《福建省糧食安全保障辦法》的意見

發布時間:2019-12-20 15:43    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

為貫徹落實《福建省糧食安全保障辦法》(以下簡稱《保障辦法》),切實保障糧食安全,結合我市實際,經市政府第73次常務會議研究同意,現提出如下貫徹意見。

一、充分認識《保障辦法》的重要意義

糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎?!侗U限k法》的施行,將進一步強化地方各級政府和部門在糧食生產、流通、儲備、加工、應急等環節的保障責任,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系提供了制度保障。莆田是省內糧食主銷區,糧食產不足需,對外依賴性強,保障糧食安全的任務十分艱巨,為此要充分認識實施《保障辦法》的重大意義及確保全市糧食安全的艱巨性和重要性,增強做好糧食安全保障工作的責任感和使命感,把保障糧食安全放在經濟社會發展的突出位置,作為保障民生工作的基本任務,常抓不懈,毫不動搖。

二、明確貫徹落實《保障辦法》的總體要求

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的總要求,以《保障辦法》為依據,認真落實國家糧食安全戰略,積極適應全市糧食供求新形勢,不斷推進全市糧食安全保障體系建設,建立健全生產保障、儲備保障、流通保障、應急保障、質量保障和監管保障等糧食安全保障管理機制,構建政府統籌管理、各部門各司其責、齊抓共管、社會主體共同參與的糧食安全保障管理格局,實現我市更高質量、更可持續的糧食安全。

三、落實《保障辦法》當前要做好的工作

(一)切實穩定糧食生產,夯實糧源供給保障基礎

1著力提高糧食綜合生產能力。各縣(區)人民政府(管委會)、各相關部門要根據本地實際制定糧食生產意見,組織開展水稻生產功能區的建設與保護工作,穩定糧食播種面積。加大對糧食生產的資金扶持,落實強農惠農政策,推廣綠色、優質、高效的生產技術,培育新型糧食生產經營主體。加強對糧食生產主體的指導和服務,提高糧食生產能力,實現糧食穩定增產。

2抓好耕地保護和質量建設。實行最嚴格的耕地保護制度,改善耕地地力、農田水利設施建設和維修養護等糧食生產的基礎條件。加強對糧食產地土壤質量和灌溉用水水質的監測,加強對污染源、農藥生產和施用的監管,推進受污染耕地安全利用,有效保護農用地土壤環境質量。

(二)培育糧食市場體系,推進糧食順暢有序流通

1培育壯大糧食產業主體。各縣(區)人民政府(管委會)、各相關部門要繼續安排、爭取產業扶持專項資金,支持應急加工網點建設和糧食企業技術改造,用足、用活、用好各項優惠政策,千方百計幫助企業降本增效,支持糧食企業做強做大;鼓勵糧食企業積極開拓糧食種植、加工、物流、銷售業務,推進產購儲加銷一體化發展,構建從田間到餐桌的全產業鏈。繼續實施引糧入莆獎勵政策,支持本行政區域的糧食生產經營主體主動對接糧食產區,建立穩定的糧食產銷合作關系,增加我市糧源有效供給。

2不斷完善糧食物流網絡。各縣(區)人民政府(管委會)要將糧油供應網絡建設納入城鎮建設規劃和商業網點規劃。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式,引導購銷企業聯合運營,打造跨區域的糧食物流通道。加強糧食流通基礎設施建設和保護,引導和支持社會力量投資建設糧食批發市場、糧食物流加工園區、糧食碼頭等糧食流通基礎設施。

3保護種糧農民合法權益。各級糧食行政管理部門要繼續宣傳和落實國家糧食收購和質價政策,采取多種方式鼓勵和引導多元市場主體入市收購。加強對各類收購主體的監管,確保不出現農民賣糧難,有效維護糧食流通市場秩序。

(三)加強糧食儲備管理,提高儲備安全保障能力

1落實地方糧食儲備。各縣(區)人民政府(管委會)要嚴格按照市政府分解下達的地方儲備糧規模和到位時限,落實糧源、倉容和資金,確保數量真實、質量良好、儲存安全。創新地方糧食儲備機制,鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關業務,實現儲備糧常儲常新。引導和支持社會儲糧,特殊情形下,可規定公布糧食經營者最低和最高庫存量具體標準,確保政府糧食應急工作的順利開展。

2強化儲備糧油安全管理。各級糧食行政管理部門要不斷完善儲備糧油管理制度,落實企業儲備安全主體責任,不斷完善庫存、質量和推陳儲新監管機制,重點加強代儲糧食的監管,確保儲糧安全。著眼優糧優儲,積極探索科技保糧、綠色儲糧、節能儲糧辦法,突出綠色、安全儲糧管理目標,真正做到應急時調得動、用得上。

3扎實推進糧庫信息化建設。各相關部門要不斷提升糧食儲備行業信息化管理水平,積極做好糧庫智能化升級改造項目的跟蹤對接,按照時間節點有序推進市(區)聯合儲備庫、市直屬庫和縣(區)倉庫智能化項目,高質量完成建設任務,爭取在明年基本實現倉儲信息化、管理智能化、運營高效化。

(四)完善應急供應體系,增強糧食市場調控能力

1健全糧油應急保障體系。各縣(區)人民政府(管委會)、各相關部門要充分利用和整合現有資源,建立和完善糧食應急供應網絡,確保每個鄉鎮、街道至少有1個應急供應點。落實好應急供應企業、應急運輸企業、應急配送中心,并進行規范化建設和加強日常監督管理,著力建設布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系,確保嚴重自然災害或緊急狀態時調得動、用得上。

2加強糧食監測預警。各級糧食行政管理部門要加強糧食流通統計工作,穩定統計隊伍,保障工作經費,夯實統計工作基礎。認真落實糧食價格監測預警工作,加強糧食市場供求動態監測、分析和信息發布,完善糧食生產、流通、加工和消費調查統計體系,及時采取有效調控和應急保障措施,保障糧食供應和價格穩定。

3不斷提升應急保障能力。各縣(區)人民政府(管委會)、各相關部門應當加強對糧食生產風險預警和糧食生產防災減災體系建設,對自然災害導致的糧食生產損失,通過專項資金、農業保險、信貸等方式給予資金支持。根據實際情況,不斷完善本地區的糧食安全應急預案,組織開展糧食應急演練和培訓。糧食市場供求異常波動時,要依照規定程序及時啟動糧食應急預案,及時采取相應措施,增加市場供給,平抑糧價,保證糧食供應。

(五)強化糧食市場監管,全力保障糧食市場穩定

1加強糧食市場監管。各相關部門要加強糧食執法隊伍建設,相關部門應增設糧食監管執法必需的內設機構,執法監管經費和執法裝備應滿足工作開展需要。開展糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工與銷售、原糧銷售等活動監督檢查,健全庫存檢查制度,加快推進糧食經營企業信用體系建設,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。

2推進糧食質量安全檢驗監測體系建設。建立以市糧油質量監測站為核心、縣(區)糧油檢測站為補充、糧食企業質檢室為基礎的糧食質量安全檢驗監測體系,配齊檢驗設備和檢驗技術人員,提高糧食質量安全監管能力。

3抓好田間到餐桌全過程監管。各相關部門要進一步強化化肥、農藥等農業投入品監督管理,大力推廣高效肥和低毒低殘留農藥。扎實推進耕地土壤安全利用與治理修復,逐步改善耕地土壤環境質量,從源頭上保障農產品質量安全。建立超標糧食處置長效機制,禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。

4加大糧食質量安全監管力度。各級糧食行政管理部門要加強糧食質量安全風險監測,不斷擴大監測覆蓋面;加大對糧食經營企業落實質量安全主體責任監管力度,確保糧食經營者在收購、儲存、運輸、銷售等環節能嚴格執行國家糧食質量安全標準及技術規范,保證質量問題可追溯、責任可追溯。

四、明確工作要求

(一)提高認識,加強領導。各縣(區)人民政府(管委會)要切實承擔起保障本地區糧食安全的主體責任,采取有力措施,全面加強糧食生產、儲備、流通、應急及監管能力建設,明確工作目標,細化職責任務,落實相關部門及鄉鎮的糧食安全職責;合理設置糧食行政管理機構,穩定糧食行政管理隊伍,全面夯實本地區糧食安全保障基礎。

(二)齊抓共管,形成合力。市發改、農業農村、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、市場監督管理、統計調查、農發行等相關部門要準確把握糧食安全新形勢和新任務,認真履行糧食安全保障工作職責,全面落實責任分工,建立健全配套措施,切實加強對縣(區)糧食工作的指導;部門之間要加強協調,形成落實糧食安全保障的合力,確保全市糧食安全。

(三)加強督查,推進落實。要加強對落實糧食安全保障工作情況檢查,及時發現和處置各地各部門重視不夠、推進不力以及服務保障不積極、協作配合不到位等問題,并依據有關規定追責問責。推進各相關部門健全工作機制,壓實工作責任,以釘釘子精神抓好落實,確?!侗U限k法》貫徹實施到位。

(四)加強宣傳,正確引導。要堅持正確的輿論導向,采取多種形式做好宣傳報道工作,為深入貫徹實施《保障辦法》創造良好的輿論氛圍和社會環境。加強愛糧節糧宣傳教育,鼓勵節約糧食,倡導科學消費,推廣節糧減損的新技術、新裝備,提高全社會糧食安全意識。

 

                                                       莆田市人民政府

                                                                                                                20191213

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